Avvisat överklagande av beslut om bildande av naturreservat ----- Fråga uppkom om miljödomstolen var behörig att pröva ett överklagande av länsstyrelsens avvisningsbeslut i ärende som gällde överklagande av en kommuns beslut i fråga om bildande av naturreservat. Länsstyrelsen hade lämnat fullföljdshänvisning om att dess beslut skulle överklagas till miljödomstolen. Miljööverdomstolen fann, med hänvisning till 19 kap. 1 § miljöbalken och lagrummets specialmotivering (prop. 1997/98:45. del 2, s. 223) att miljödomstolen inte hade varit behörig att pröva överklagandet och borde ha avvisat detta oavsett länsstyrelsens fullföljdshänvisning. Av lagstadgandet framgår att länsstyrelsen skulle ha överlämnat överklagandet av avvisningsbeslutet till regeringen för prövning. Miljööverdomstolen, som har att självmant beakta sådana förfarandefel, undanröjde miljödomstolens dom och avvisade överklagandet.

ÖVERKLAGAT AVGÖRANDE

Umeå tingsrätt, miljödomstolens dom 2010-06-04 i mål M 1342-10, se bilaga A

KLAGANDE

R.S.

Ombud: T.S.

MOTPART

Luleå kommun

971 85 Luleå

SAKEN

Avvisat överklagande av beslut om bildande av naturreservat

___________________

MILJÖÖVERDOMSTOLENS SLUT

Miljööverdomstolen, som avvisar R.S:s överklagande, undanröjer miljödomstolens dom.

Handlingarna i målet skickas till Länsstyrelsen i Norrbottens län för övervägande av de åtgärder som detta beslut kan föranleda.

YRKANDEN I MILJÖÖVERDOMSTOLEN

R.S. har, såsom hon får förstås, yrkat att Miljööverdomstolen ska undanröja underinstansernas avgöranden och återförvisa målet till länsstyrelsen för fortsatt handläggning.

Luleå kommun har bestritt ändring.

SKÄL

Fråga har uppkommit om miljödomstolen varit behörig att pröva R.S:s överklagande av länsstyrelsens avvisningsbeslut i ärende som gällde överklagande av kommunens beslut i fråga om bildande av naturreservat. I sammanhanget ska sägas att länsstyrelsen hänvisade R.S. att överklaga dess beslut vid miljödomstolen.

Enligt 18 kap. 1 § miljöbalken prövar regeringen efter överklagande beslut av statliga myndigheter i fråga om bl.a. bildande av naturreservat. Av 19 kap. 1 § andra stycket samma balk framgår att kommuners beslut i frågor rörande bl.a. bildande av naturreservat får överklagas till länsstyrelsen om inte annat är särskilt föreskrivet. I specialmotiveringen till den sistnämnda paragrafen anges följande: "I de fall som kommun prövar frågor som rör områdesskydd bör besluten i likhet med vad som gäller idag kunna överprövas av länsstyrelse oavsett om de fattats av kommunfullmäktige eller kommunal nämnd. Att regeringen efter överklagande prövar länsstyrelsens beslut i dessa fall framgår av 18 kap. 1 § [miljöbalken]" (prop. 1997/98:45. del 2, s. 223).

Länsstyrelsen borde i förevarande fall rätteligen ha överlämnat R.S:s överklagande av avvisningsbeslutet till regeringen för prövning. Miljödomstolen var inte behörig att pröva hennes överklagande och borde formellt ha avvisat detta oavsett länsstyrelsens fullföljdshänvisning. Miljööverdomstolen, som har att självmant beakta detta förfarandefel, undanröjer därför miljödomstolens dom och avvisar Ruth Sandströms överklagande.

Länsstyrelsen bör i den uppkomna situationen i linje med 4 § förvaltningslagen överväga om R.S. ändå överklagat dess avvisningsbeslut i rätt tid och härvid med ledning av 24 § andra stycket samma lag beakta att hon lämnats en felaktig underrättelse om hur man överklagar.

Beslutet får enligt 23 kap. 8 § miljöbalken inte överklagas.

I avgörandet har deltagit hovrättsråden Henrik Löv, referent, och Henrik Runeson, fastighetsrådet Jan Gustafsson samt tf. hovrättsassessorn Olof Danielsson. Enhälligt.

Föredragande har varit EvaLinda Sederholm.

_________________________________________

BILAGA A

UMEÅ TINGSRÄTT, MILJÖDOMSTOLENS DOM

KLAGANDE

R.S.

MOTPART

Luleå kommun, 971 85 Luleå

ÖVERKLAGAT BESLUT

Beslut av Länsstyrelsen i Norrbottens län den 14 april 2010 i ärende

nr 505-905-10, se bilaga 1

SAKEN

Bildande av naturreservatet Ormberget-Hertsölandet

_____________

DOMSLUT

Miljödomstolen avslår överklagandet.

_____________

&
8195;

BAKGRUND

Kommunfullmäktige i Luleå kommun beslutade den 21 december 2009 att bilda naturreservatet Ormberget-Hertsölandet. R.S. överklagade beslutet till Länsstyrelsen i Norrbottens län som avvisade överklagandet med motiveringen att R.S. inte är direkt berörd av beslutet och således inte har talerätt.

YRKANDEN M.M.

R.S. har överklagat länsstyrelsens beslut och anfört i huvudsak följande till stöd för sin talan. Hertsö samfällighet har historiskt tjänat syften som hemmansägare i Hertsö by hade att gemensamt besluta om. Orsaken till önskan om att Hertsöns samfällighet ska upplösas är att samfälligheten inte längre tjänar något syfte. Med endast två rättighetsinnehavare och kommunen som dominerande ägare tas besluten i kommunen och inte i samfälligheten. Exempelvis har upplåtande av mark till LEAB för vindkraft skett kostnadsfritt och beslut om naturreservat på samfälligheten tagits av kommunen trots att naturreservatet negativt påverkar del av fastigheten X 10:1. Upplösning av samfälligheten bör ske innan reservatsbildning tillåt ske.

DOMSKÄL

Vad R.S. har anfört i miljödomstolen föranleder ingen annan bedömning än den länsstyrelsen har gjort. Överklagandet ska därför avslås.

ANVISNING FÖR ÖVERKLAGANDE, se bilaga 2 (DV 427)

Överklagande senast den 28 juni 2010.

Nils-Gunnar Elisson                                   Jerker Marklund

_____________

I domstolens avgörande har deltagit rådmannen Nils-Gunnar Elisson och miljörådet Jerker Marklund. Föredragande har varit beredningsjuristen Linda Hämäläinen.

MÖD 2011:2

Rättsfall från Miljööverdomstolen
Publicerat med tillstånd
av Sveriges Domstolar

Avgörandedatum:
2011-01-31

Målnummer:
M5793-10